公共基礎(chǔ)知識考試行政管理要點(2)
公共基礎(chǔ)知識行政管理知識點
一、政府職能的含義
1、含義：亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。
2、包括幾層意思
行政職能
a、實施主體：政府機構(gòu) b、主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務 c、實施手段：依法行政 d、是完整統(tǒng)一的體系
二、政府職能的發(fā)展變化
1、自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。
2、近代資本主義國家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設公共設施
3、現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：a、提供公共產(chǎn)品和服務 b、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟 c、調(diào)節(jié)社會分配 d、維護市場秩序
4、傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能：正在轉(zhuǎn)變
三、政府職能的重要地位
政府職能:
a、體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求
b、是政府機構(gòu)設置的根本依據(jù)
c、轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵
d、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準
四、政府的基本職能
1、定義：依據(jù)政府管理的事務性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。
2、內(nèi)容:
a、政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設)
b、經(jīng)濟職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務、市場監(jiān)督)
c、文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
c、社會職能(其他的社會公共性的職能)
五、政府的層級職能
1、含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。
2、政府層級職能包括：a、中央政府專有職能;b、地方政府專有職能;c、中央和地方政府共享的職能(如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務、司法監(jiān)察)
注：目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。
六、政府的管理運行職能
1、含義：是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學中的“封閉性原則”
2、可分為：計劃職能、組織職能、領(lǐng)導職能、控制職能
七、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素
1、社會環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)
2、公共行政的科學化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)
3、技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)
4、傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)
八、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要有三個方面：
1、政府職能的外部轉(zhuǎn)移(政府與非政府組織之間)
2、政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)
3、行政管理方式的轉(zhuǎn)變(包括工作方式、工作作風、運行程序等)
九、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是：政企分開
十、政府機構(gòu)的含義
廣義：是指國家的立法、司法、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。
狹義：國家行政機關(guān)
十一、政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系(注意區(qū)分政府機構(gòu)與其它機構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別)：
1、國家機構(gòu)：國家機構(gòu)包含政府機構(gòu)。
2、政黨組織
3、群眾組織：
如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會
4、事業(yè)單位(因為不以行政管理為主要職責，因而不屬于政府機構(gòu))：如地震局、氣象局
十二、機構(gòu)編制管理
1、領(lǐng)導體制：統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理
2、管理機關(guān)：黨中央、國務院設立中央機構(gòu)編制委員會。地方各級黨委和政府設機構(gòu)編制委員會。
3、主要任務：
a、職能管理：“三定”—定職能、定機構(gòu)、定人員編制
b、機構(gòu)管理
c、人員編制管理：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)、職位配置
注：政府機構(gòu)的名稱一般包括：域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。
十三、職能優(yōu)先原則主要有四層意思：
1、職能是機構(gòu)存在的前提(因職能而設機構(gòu))
2、科學界定政府總體職能
3、科學配置和劃分政府總體職能
4、以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設置的合理性
十四、完整統(tǒng)一原則主要有三層意思：
1、政府職能是完整統(tǒng)一的
2、行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的
3、政府機構(gòu)設置是完整統(tǒng)一的
十五、管理幅度與層次相適應的原則，在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：
1、在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。
2、管理幅度與事務的難易程度成反比
3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比
4、管理幅度與下屬人員的能力成正比
5、管理層次與組織效率成反比
注：管理幅度指管理的數(shù)額
十六、權(quán)責一致原則有三層意思：設計合理的職位體系、權(quán)責相稱的制約機制、獎懲分明的激勵機制
注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應負連帶責任。
十七、精簡與效能的原則包括三層意思：機構(gòu)設置要精簡、人員編制要精干、辦事程序要簡化
十八、依法設置的原則
包括二層意思：1、政府機構(gòu)設置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進行。2、有關(guān)政府機構(gòu)的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。
十九、政府機構(gòu)改革的動因:a、經(jīng)濟體制改革的需要;b、政治體制改革的需要;c、精簡機構(gòu)和人員的需要;d、減輕財政負擔的需要;e、提高行政效率的需要
二十、政府機構(gòu)改革的漸進式過渡與階段性突破
我國政府機構(gòu)改革采取漸進式。
1、1982年改革：a、提出干部的四化，"革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化"。b、實行首長負責制，并將這一原則寫入憲法。
2、1988年改革：a、提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。b、提出政企分開、黨政分開的原則。
3、1993年改革：a、把適應社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的目標。b、強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。c、提出行政管理體制改革的概念。
4、1998年改革：仍是過渡性方案
二十一、中央人民政府的架構(gòu)
1、國務院是最高國家行政機關(guān)。
2、國務院的組織體制：
(1)國務院組成人員：、副、國務委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長
(2)任期：5年，、副、國務院委員連續(xù)任職不得超過兩屆
(3)領(lǐng)導體制：負責制
(4)會議制度：國務院實行全體會議、常務會議、辦公會議制度。
注：常務會議由、副、國務委員、秘書長組成。
3、國務院行政機構(gòu)：
包括：
國務院辦公廳、
國務院組成部門、
國務院直屬機構(gòu)、
國務院辦事機構(gòu)、
國務院組成部門管理的國家行政機構(gòu)、
國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)
注：(1)國務院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署
(2)國務院直屬機構(gòu)具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務院組成人員，但可列席國務院全體會議。
(3)國務院辦事機構(gòu)不具有獨立的行政管理職能。
二十二、地方各級人民政府的架構(gòu)
1、地方各級人民政府組成：a、省、地級市設秘書長。秘書長是領(lǐng)導職務。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設工作部門。
2、任期：
省、市、縣(區(qū))：五年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年
正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。
3、地方各級人民政府實行首長負責制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負責制。
4、地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構(gòu)的關(guān)系：a、地方政府工作部門的設立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準，并報本級人大會備案。b、實行中央業(yè)務主管部門垂直管理的機構(gòu)有：中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務。c、實行省級政府垂直的有：地方稅務、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理。5、派出機構(gòu)：其不屬于一級行政機關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。
二十三、我國公務員制度建立的過程
1、我國公務員的定義：是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機關(guān)中從事黨團工作的專職人員)
2、制度：1993年頒布的《國家公務員暫行條例》+以后制定的近40個單項法規(guī)。
3、我國公務員制度建立的過程：
第一階段、1984-93年：國家公務員制度的創(chuàng)立。
第二階段、1993-96年：在全國推行公務員制度
注：(1)1982-86年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》。
(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點，還形成了建立國家公務員制度的三大要件：組建從事部、籌建國家行政學院、制定公務員法規(guī)。
二十四、我國公務員制度的特色
1、堅持黨的基本路線，國家公務員不搞"政治中立"
2、堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團。
3、堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞"兩官分途"
4、堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?/p>
二十五、我國公務員制度的實施范圍與公務員的義務權(quán)利
1、實施公務員制度的對象：行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員+行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員+從事黨群工作的人員
2、實施公務員制度的機關(guān)：國務院辦公廳各部委+直屬機構(gòu)+辦事機構(gòu)+國家局+派出機構(gòu)+行使政府行政職能的事業(yè)單位+議事協(xié)調(diào)機構(gòu)+各級人民政府及其部門
注：凡實行國家公務員制度的單位，不實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。
3、參照實行國家公務員制度的范圍：黨的機關(guān)、一些群眾組織
4、不屬于實施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學會、協(xié)會、其他培訓機構(gòu)
5、國家公務員義務共八項：遵守憲法、法律和法規(guī);依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務;密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務;維護國家的安全、榮譽和利益;忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令;保守國家秘密和工作秘密;公正廉潔，克已奉公;憲法和法律規(guī)定的其他義務。
6、國家公務員權(quán)利共八項：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分;獲得履行職責所應有的權(quán)力;獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇;參加政治理論和業(yè)務知識的培訓;對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人員的工作提出批評和建議;提出申訴和控告;依照規(guī)定辭職;憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。
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